Сегодня определяем день завтрашний

В течение нескольких последних лет Находка уже по доброй традиции первой среди муниципальных образований края утверждает бюджет на следующий финансовый год. В этом году городская дума 14 ноября впервые утвердила бюджет на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов. Почему было принято такое решение? Какой бюджет получил городской округ? Об этом наша беседа с начальником финансового управления администрации Ольгой АФАНАСЬЕВОЙ.

• Ольга Андреевна, с каким бюджетом мы войдем в новый год? На решение каких основных задач он нацелен?

— Бюджет 2013 года и плановый период отвечает основным положениям Бюджетного послания президента страны о бюджетной политике на среднесрочную трехлетнюю перспективу, учитывает прогнозы социально-экономического развития территории на этот период и сохраняет главную свою особенность — социальную направленность, гарантируя финансовое обеспечение по действующим расходным обязательствам. Это — заработная плата работникам и содержание муниципальных учреждений, выполнение мероприятий в рамках целевых муниципальных программ, выполнение госполномочий и т. д. Бюджет на следующий год утвержден по доходам в размере 2 миллиарда 449 миллионов рублей, расходам – 2 миллиарда 578 миллионов рублей, дефицит – свыше 128 миллионов рублей. Более 63% всех расходов будет направлено в социальную сферу — образование, культура, спорт, молодежная политика, поддержка малообеспеченных граждан и т.д. Основными задачами бюджетной политики следующего года и на перспективу являются обеспечение условий для исполнения бюджета в программном формате, прозрачности и открытости бюджетного процесса, оказание качественных муниципальных услуг.

•  Чем обусловлена необходимость планировать доходы — расходы на более длительный период и что это даст округу?

– Бюджеты муниципальных образований формируются в соответствии с генеральной линией всего бюджетного процесса в стране и регионе. В этом году впервые бюджеты всех уровней сформированы не на один год, а на среднесрочную перспективу до 2015 года. Городской бюджет просчитан на три года вперед – мы определили главные его характеристики на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов.

И можем планировать не на один год, как прежде, а на целых три свои действия и расходы, долгосрочные работы, серьезные вложения, разработку новых целевых программ и т.д. При этом отчетливо понимая, на какие средства – собственные доходы, трансферты и субсидии из вышестоящих бюджетов, иные поступления – вправе рассчитывать. Это позволило нам сформировать сбалансированный, отвечающий новым задачам и переменам финансовый документ, принимать дополнительные, действенные меры по сокращению дефицита бюджета. Сегодня эта задача является одной из приоритетных.

•  Ольга Андреевна, насколько бюджет соотносится с перспективами экономического развития города? Что выгодно – быть развивающимся городом и бюджетным донором или депрессивной территорией, но получать дотации свыше?

– Бюджет всегда формируется на основе прогнозов социально-экономического развития территории, которые учитывают возможные или планируемые перемены, в том числе за счет создания новых крупных предприятий. В Находке уже в следующем году такая перспектива очень реальна. Любое новое предприятие принесет новые отчисления в бюджеты всех уровней, создаст новые рабочие места, а значит, обеспечит дополнительные вливания в местные бюджеты от налогов, в том числе на доходы и имущество физических лиц. Для местных бюджетов эти два вида налоговых поступлений очень важны — значительная часть их остается в распоряжении органов местного самоуправления. В этом процессе все взаимосвязано и только с плюсом в пользу территории.

Наш город всегда был и остается в ряду развивающихся. Владивосток, Находка, Артем, Уссурийск – города-доноры для краевого бюджета, за счет которых у субъекта Федерации появляется возможность направлять средства в другие муниципальные образования, не имеющие возможности заработать собственные средства в полном объеме, на выравнивание бюджетной обеспеченности на каждого жителя. Быть развивающимся городом почетно, но порой обидно, что мы не вправе оставить у себя большие суммы от собранных налогов и сборов.

• Губернатор Приморья все чаще говорит о необходимости большую часть бюджетных расходов производить в рамках целевых программ. Насколько бюджет Находки соответствует поставленной задаче?

— Полностью. В городском округе разработаны и утверждены 26 муниципальных целевых программ, на выполнение которых в следующем году будет направлено 448 млн рублей. Это 17% всех бюджетных расходов. Они охватывают все экономические и социальные направления. Кроме того, в бюджете предусмотрено досточное обеспечение резервного фонда, за счет которого мы вправе участвовать в федеральных и краевых программах.

• Президент страны Владимир Путин выделил ряд проблем, на решение которых следует предусмотреть средства в региональных и местных бюджетах. Среди них – ликвидация очередей в детские сады и переселение граждан из аварийного жилья. Как эти задачи решаются в Находке?

— Находка стала первым городом в Приморье, где фактически снят вопрос о предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях. Успешно реализуется программа «Детский сад — детям», в которую вложены серьезные бюджетные средства. Они были направлены на покупку двух зданий, переоборудование имеющихся площадей под дополнительные группы в действующих учреждениях. В 2013 году на эти цели предусмотрено 43 млн рублей, включая ремонт, переоборудование и оснащение долго пустовавшего здания детского сада на ул. Советской.

В этом году впервые город выделил большую сумму — 30 млн рублей — на переселение граждан из аварийного жилья. Запланированы расходы и на следующие три года: в 2013 году — 70 млн рублей, на 2014-2015 годы — 65 и 60 млн рублей соответственно.

• Уже по традиции Находка первой среди муниципальных образований края принимает бюджет на очередной год. Как удается оперативно его подготовить? Как в этом вопросе строится работа с депутатами городской думы?

— Работа над бюджетом — процесс не одного дня. Она начинается еще летом, когда мы вместе с управлениями и отделами администрации определяем приоритетность будущих вложений. Осенью проект обсуждается уже в городской думе. Работа администрации с депутатами по подготовке и принятию проекта бюджета на следующий финансовый год всегда выстраивается на хорошем уровне. Проект бюджета обсуждается на заседаниях постоянных депутатских комиссий. Плодотворная совместная работа позволяет принять бюджет в третьем, окончательном чтении в середине ноября. Утвердив бюджет, город успевает до конца текущего года провести муниципальные аукционы, чтобы с первых дней нового года обеспечить бесперебойную работу всех служб городского хозяйства и бюджетных учреждений.