От Тихого до Урала

— такова география участников конференции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, прошедшей в октябре в Хабаровске. Участие в ней принял депутат городской думы, председатель постоянной комиссии по социальной политике Андрей ЗЕЛЕНИН.
В столицу хабаровского края приехали руководители и депутаты представительных и исполнительных органов власти, государственные и муниципальные служащие, ученые, эксперты, представители общественных объединений муниципальных образований. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Сибири и на Дальнем Востоке в современных условиях стали главной темой двухдневных дискуссий.
— Андрей Владимирович, какие проблемы, по мнению выступающих, волнуют власть на местах и требуют принятия мер?
— Прежде всего было отмечено, что представительные органы большинства муниципальных образований на огромной территории до Урала постоянно совершенствуют нормативно-правовую базу, проявляют законодательную инициативу, активно участвуют в социально-экономическом развитии своих территорий, конструктивно сотрудничают с различными структурами гражданского общества.
Но новые реформы местного самоуправления не в полной мере способствуют его совершенствованию, не решают проблемы финансово-экономического обеспечения при решении вопросов местного значения. По общему мнению, формированию эффективного местного самоуправления мешают такие проблемы, как нехватка средств в бюджетах, несправедливость налогового законодательства не в пользу территорий, реальное отсутствие финансовой автономии на местах, дефицит квалифицированных кадров, чрезмерный государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Примеров приводили много.
Например, муниципалитеты два года назад перестали отвечать за здравоохранение и социальную защиту населения, передав эти полномочия субъектам Федерации. Результаты социологических исследований уже через год показали, что люди перестали быть довольными доступностью, качеством обслуживания в этих учреждениях. А самое главное — была существенно ослаблена связь муниципалитетов с важнейшими социальными службами, а местные органы власти потеряли право оказания конкретной помощи больницам, поликлиникам, социальным службам на местах. Население от такого укрепления на региональном уровне мало что выиграло. Об этом говорили представители городов от Владивостока до Новосибирска. И везде граждане обращаются с просьбой пересмотреть установленный порядок.
— Ассоциация работала в дни, когда в муниципалитетах, регионах завершается формирование проектов бюджетов на следующий год и плановый период до 2017 года. Один из основных вопросов – определение источников поступления средств в бюджеты. Что беспокоит муниципалитеты в этой связи?
— Во время реформирования системы местного самоуправления многие вопросы напрямую связаны с дефицитом финансирования, поиском дополнительных ресурсов. Важнейшим из них является земля. Но разграничение полномочий всех ветвей власти на использование земельных участков на территориях муниципальных образований идет очень медленно. И члены ассоциации приняли решение активизировать свои действия, обратившись к федеральным властям с предложением ускорить процесс передачи земель муниципалитетам для расширения границ городов и использования новых участков, в том числе под строительство жилья. Жилищная тема для Сибири и Дальнего Востока — одна из острейших.
— Какие шаги определили для себя члены ассоциации по совершенствованию местного самоуправления?
— Намечена целая программа общих действий. Наша задача — приблизить власть к гражданам, более тесно взаимодействовать. В планах — рассмотреть возможность увеличения численности депутатов в крупных городах и городах с районным делением, принять муниципальные акты, расширяющие варианты участия жителей муниципалитетов при решении вопросов местного значения, активнее использовать на местах лучшее из опыта работы дум в краях и областях. Например, опыт Хабаровска и Комсомольска — на — Амуре по оказанию помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций. Наводнение прошлого года показало, что власти края не растерялись и решали задачи в тесном взаимодействии.