Галуст Ахоян: Живём будущим уже сегодня

Неделю назад депутаты Законодательного собрания повторно утвердили основные параметры бюджета края на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов. 14 декабря на очередном заседании было продолжено обсуждение и утверждение его в третьем, окончательном чтении. Позади два месяца напряженной работы над главным финансовым документом региона, который впервые в практике краевого парламента утверждается не только на следующий год, но и трехлетнюю перспективу. Больше всего работы по внесению изменений и дополнений досталось профильному комитету по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам, который возглавляет второй созыв подряд депутат от Находки Галуст Ахоян.

• Галуст Цолакович, с чем было связано повторное обсуждение законопроекта и о каких новых расходных обязательствах в нем идет речь?

— Новые расходные обязательства появились в связи с разработкой 17 государственных программ Приморского края. Пять уже подписаны губернатором. Когда они были подготовлены, стало очевидно, что по многим направлениям средств недостаточно. Каждая из них содержит целый перечень мероприятий, направленных на улучшение ситуации в экономической и социальной сферах.

Кроме того, проект бюджета, принятый в октябре в первом чтении, вызвал массу вопросов, острой критики, предложений и замечаний, не согласиться с которыми депутатский корпус не мог. Их внесли наши профильные комитеты, Контрольно-счетная палата края, представители муниципалитетов. Из бюджетного процесса «выпали» многие крайне важные социальные расходы в таких отраслях, как образование, здравоохранение, культура, экология, социальная помощь нуждающимся категориям граждан, для решения которых и разработаны новые краевые программы. На заседаниях нашего комитета мы рассмотрели более 80 поправок. С предложением губернатора Владимира Миклушевского по корректировке расходной части и размера дефицита в сторону увеличения депутаты согласились. С учетом того, что большая часть предложений депутатского корпуса была учтена в новой редакции законопроекта, комитет рекомендовал к утверждению во втором чтении 45 поправок.

Проект трехлетнего бюджета получился достаточно сбалансированным, включив в себя увеличение социальных расходов и объема межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.

Впервые в крае разработан трехлетний бюджет, осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию, начато формирование «программного» бюджета. Основными направлениями бюджетной политики края на три года вперед станут привлечение инвестиций в экономику, снижение административных барьеров для бизнеса и инвесторов. Определены приоритеты в обозначении самых актуальных социальных вопросов – строительство детских садов и нормализация ситуации в здравоохранении. Мы живем будущим уже сегодня.

Нынешний бюджет гарантирует серьезные дополнительные финансовые вложения практически во все отрасли Приморья и таким образом сохраняет свою социальную направленность. Его параметры в следующем году составят по доходам 63,8 млрд рублей, расходам – 72,6 млрд рублей, размер дефицита – 8,8 млрд рублей. В 2014 г. по доходам – 64 млрд, расходам – 70,67 млрд, дефицит – 6 млрд рублей. В 2015 году доходы – 70 млрд, расходы – 73 млрд, дефицит – 3 млрд рублей.

• Какие расходные обязательства, на ваш взгляд, имеют для приморцев принципиальное значение?

— В 2013 году значительно вырастут, например, расходы на реализацию майских указов президента страны о совершенствовании социальной политики государства, в том числе на повышение заработной платы работникам бюджетных учреждений, развитие системы дошкольного образования, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Так, на выплату заработной платы работникам краевых и муниципальных образовательных учреждений предусматриваются 306 и 518 млн рублей соответственно. 39,5 млн рублей заложено на обеспечение деятельности негосударственных образовательных учреждений, получивших государственную аккредитацию. На 55 млн рублей подросла статья по выплатам регионального материнского капитала – в Приморье впервые со следующего года при рождении второго и последующих детей семьи начнут получать по 100 тысяч рублей дополнительно к государственной выплате.

На 542 млн рублей выросли ассигнования на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений края. 312 млн рублей составят субсидии на их капитальный ремонт. 135 млн рублей запланировано на выплаты врачам-«миллионерам» — молодым специалистам, согласившимся работать в сельской местности. 16 млн рублей предусмотрены на оснащение машин скорой помощи системой ГЛОНАСС. За планируемый период намечено приобрести 100 новых машин скорой помощи, запланировав для этого 250 млн рублей. Особое внимание будет уделено развитию сети фельдшерско-акушерских пунктов в муниципальных образованиях, включая их строительство. В 2013 году на эти цели планируется выделить более 300 миллионов рублей.

Сложные погодные условия нынешнего года заставили более внимательно отнестись к формированию статьи по поддержке сельхозпроизводителей. К ранее заложенной сумме в 800 млн рублей мы добавили еще 700 миллионов, и общие вложения перевалят за отметку в 1,5 миллиарда рублей на улучшение плодородия земли, поддержку растениеводства, техническое переоснащение производства, покупку племенного скота. На реализацию программы «Чистая вода Приморского края на 2013-2017 годы» будет выделено более 199 млн рублей.

Краевой бюджет взял на себя расходные обязательства по установлению социального тарифа на перевозки пассажиров и багажа пригородным железнодорожным транспортом в сумме 104,8 млн рублей. 86 млн рублей предусмотрены на перевозки пассажиров воздушным путем в северные районы края в связи с изменением экономически обоснованных социальных тарифов. Нет в бюджете неважных статей. За каждой строкой – живые люди.

• Галуст Цолакович, в рамках работы над проектом прошло заседание вашего комитета с участием представителей муниципалитетов. На местах дружно считают, что недостаточное финансирование из вышестоящих бюджетов не дает местным органам власти в полной мере выполнять свои полномочия, развивать территории. Учли ли краевые парламентарии их предложения и замечания?

— Обязательно. В частности, на 300 млн рублей был увеличен объем средств на предоставление бюджетных кредитов муниципальным районам и городским округам – общая сумма составит полмиллиарда рублей. Муниципалитеты могут воспользоваться кредитными ресурсами для частичного покрытия бюджетного дефицита или возникающих в течение года кассовых разрывов, в случаях ликвидации последствий стихийных бедствий или техногенных аварий.

По совместной инициативе с моим коллегой – депутатом Русланом Маноконовым за счет перераспределения средств внутри раздела «Дорожное хозяйство» 100 млн рублей будет направлено на субсидии бюджетам муниципальных образований на осуществление полномочий в отношении автомобильных дорог местного значения. Депутаты поддержали также предложение об увеличении на 51 млн рублей расходов на содержание школ-интернатов края.

• На ноябрьской сессии депутаты внесли изменения и в бюджет уходящего года, утвердив законопроект «О краевом бюджете на 2012 год» сразу в трех чтениях. Какие перемены в нем произошли?

— Прежде всего бюджет края был и остается социально направленным. На эти статьи приходится более 60% расходной части. Доходы подросли сразу на 2 миллиарда 163 миллиона рублей. 1,1 млрд рублей поступили от сбора налогов на предприятия края, дополнительно 816 млн рублей выделено федеральным центром. Общие доходы составили 70,7 млрд рублей, расходы – 87,8 млрд рублей. Депутаты направили средства на важнейшие социальные статьи. В частности, ЖКХ края получило дополнительно 778 млн рублей, здравоохранение – 673 млн рублей, на социальную политику выделено 603 млн рублей. Субсидии из федерального бюджета в размере 816 млн рублей направлены на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, реализацию программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

135 млн рублей направлено на закупку 45 машин скорой помощи и 30 модульных фельдшерско-акушерских пунктов, 245 млн рублей – заработную плату медицинским учреждениям, 448 млн рублей – субсидии теплоснабжающим организациям на закупку топлива. Думаю, эти инициативы коснутся всех без исключения жителей края.

• Галуст Цолакович, создание условий для развития экономического потенциала требует от законодателей принятия новых решений. Сделаны ли шаги в уходящем году в поддержку предпринимательского сообщества?

— С 1 января вступит в силу краевой закон о патентной системе налогообложения. У приморских предпринимателей появилась возможность выбрать новую систему налогообложения. Со следующего года под её действие подпадает 47 видов деятельности. В том числе такие распространенные, как розничная торговля, услуги общественного питания, грузовые и пассажирские перевозки, парикмахерские и косметические услуги. Закон устанавливает размер потенциального дохода, который могут получать индивидуальные предприниматели по каждому виду. Новая система освобождает предпринимателя от обязанности по уплате налогов на доходы и имущество физических лиц, добавленную стоимость.

Годовая стоимость патента определяется исходя из потенциально возможного к получению годового дохода по виду деятельности и налоговой ставки шесть процентов. Отчисления от этого налога в размере 100% будут поступать в бюджеты городов и районов. Наш комитет поддержал предложение снизить размер годового дохода до 500 тыс. рублей по такому виду деятельности, как услуги по присмотру и уходу за детьми и больными с количеством работников от 11 до 15 человек. Услуги частных детсадов, которые подпадают под эту графу, сегодня очень востребованы и необходимо поддержать тех, кто помогает местным властям решать проблему нехватки мест в детских дошкольных учреждениях.

У предпринимателей края появилось больше выбора в действующих системах налогообложения. Плюсом применения патентной системы является то, что сумма, которую уплачивает предприниматель в местный бюджет, не зависит от его фактических доходов, налоговая декларация в налоговые органы не предоставляется, значительно упрощен порядок ведения учета.

• В блоке социальных тем образование стоит в особом ряду. В течение года депутаты не раз возвращались к модернизации образовательного процесса, усматривая в нем будущий кадровый потенциал завтрашнего Приморья. Какие перемены здесь вы отметили бы как позитивные?

— Модернизация тогда результативна, когда в неё вкладываются серьезные деньги. С учетом этого на модернизацию среднего образования из федерального бюджета в 2012 году выделено 1,3 млрд рублей, а из краевого — 607,3 млн рублей. Эти деньги направлены на комплектование школьных библиотек, закуплено 93 новых школьных автобуса на общую сумму 150 млн рублей. Важнейший вопрос – доведение уровня зарплаты учителя до среднего уровня в экономике края (25 651 руб.). На заседании парламента вице-губернатор Ирина Василькова сообщила, что сейчас средняя зарплата учителей составляет 25 357 рублей. И работа в этом направлении продолжается. Депутаты озабочены и судьбой малокомплектных школ – их 110. Важно, как мы считаем, их сохранить. При этом наша общая задача – чтобы дети, обучающиеся здесь, получили достойное, качественное образование.

• С чем обращаются к депутату жители Находки?

— Вопросов много, и разных. В архив почту избирателей не складываю и стараюсь помогать.