Марина ШЕМИЛИНА: Шанс диалога упустить нельзя

В Находке с рабочим визитом впервые в статусе уполномоченного по защите прав предпринимателей побывала Марина Анатольевна ШЕМИЛИНА, назначенная на эту должность в конце декабря 2012 года. Приморье стало одним из первых регионов, где получил свое развитие новый институт по защите прав предпринимателей страны, созданный на федеральном уровне год назад по инициативе президента Владимира ПУТИНА и вступивший в силу в рамках федерального закона об уполномоченных РФ, который определил правовые аспекты их деятельности. Депутаты ЗСПК приняли закон об уполномоченном Приморского края в первом чтении.

Наш город, как и другие муниципальные образования, она посетила с целью изучения состояния местного делового климата, оценки уровня взаимоотношений власти и бизнеса, информирования бизнес-сообщества города о задачах института уполномоченного по защите прав предпринимателей.

На встрече с предпринимателями Марина Анатольевна рассказала о проделанной за полгода пребывания в новой должности работе. Прежде всего — это прием и рассмотрение обращений представителей не только малого и среднего бизнеса, но и крупных компаний, твердо стоящих на ногах. На сегодняшний день подано 122 обращения, пять из которых о незаконном, по мнению заявителей, возбуждении уголовных дел. Много жалоб на должностных лиц органов местного самоуправления, федеральные ведомства, такие, как налоговая и таможенная службы.

Выступает Марина ШЕМИЛИНА и с законодательными инициативами. При ее содействии, а также участии уполномоченного при президенте Бориса ТИТОВА для двух фигурантов уголовного дела санкция «домашний арест», под которым они пробыли восемь месяцев, была заменена на подписку о невыезде. Благодаря вмешательству уполномоченного, возможно, удастся помочь предпринимателю избежать штрафа в 500 тысяч рублей. Рассмотрено коллективное обращение по завышению тарифа частной энергосбытовой организацией. По этому поводу проведена проверка, факт подтвержден, заведено административное дело, и организация будет привлечена к ответственности. Осуществляется сопровождение пяти арбитражных дел по спору с органами местного самоуправления. Марина Анатольевна — инициатор четырех законодательных инициатив, благодаря которым решена одна из проблем грузоперевозчиков и достигнута договоренность с департаментом дорожного хозяйства по ряду позиций, упрощающих процедуру получения специальных разрешений на провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов.

• Уполномоченный решает проблемы предпринимателей, которые заняты внешнеэкономической деятельностью. В частности – корректировкой таможенной стоимости товара. Это системная проблема и забота не одного дня.

— Рассмотрение жалоб не заканчивается ответом на письмо или обращение заявителя. Они систематизируются, анализируются, а затем мы делаем выводы, представляя их уполномоченному при президенте, губернатору края, готовим поправки в законодательство, вплоть до федерального. Институт уполномоченного нужно рассматривать как институт развития. С точки зрения создания благоприятного делового климата и помощи предпринимателям он необходим, — подчеркнула бизнес-омбудсмен.

• Марина Анатольевна, какое впечатление произвела на вас встреча с бизнесменами Находки? Решения каких проблем они ждут?

— Я удовлетворена нашим общением. Во-первых, приятно удивило то, что не было предъявлено ни одной жалобы на органы местного самоуправления. Во-вторых, предприниматели говорили, что власть им не мешает. Для бизнеса это самое главное. Он готов работать и развивать город. Тем не менее, и это было озвучено на совещании, проблемы есть.

Не все гладко в отношениях местного бизнеса с госкорпорациями. Находка — уже второе муниципальное образование, где я слышу об этой проблеме, которая приобретает системный характер. Действительно, в Приморском крае сегодня активно реализуются достаточно масштабные проекты госкорпораций, а малый бизнес участвует в них в качестве субподрядчика. И неправильно, если он будет обижен. На личном приеме мы договорились, что будем разбираться, анализировать проблему и доводить ее до руководства региона и страны.

При этом хотелось бы большей активности со стороны предпринимателей. Сидеть и ждать, что кто-то придет и за них все сделает, неправильно. Нужно подавать свои предложения, потому что эффективность работы уполномоченного напрямую зависит от взаимодействия с бизнес-объединениями.

• Наверное, в каждом муниципалитете есть своя спе-цифика обращений к уполномоченному. А какие проблемы общезначимы для всего сообщества?

— Первый и самый главный вопрос – доступ к земельным ресурсам. Во Владивостоке, к примеру, на то, чтобы получить землю и разрешение на строительство, отводится 580 дней! Губернатор поставил задачу сократить эти сроки до 120. Сегодня в черновом варианте при участии предпринимателей разработана региональная дорожная карта, где предполагается убрать все ненужные барьеры по выделению земли, подключению к энергосетям. Проект программы проходит согласование в органах исполнительной власти.

Очень большая проблема – взаимодействие бизнеса и органов местного самоуправления. В некоторых муниципалитетах предприниматели говорят, что власть о них вспоминает только тогда, когда ей что-то от них надо. А когда что-то нужно им, они не могут до нее достучаться. Постоянный диалог бизнеса и власти необходим. Тогда и деловой климат становится нормальным. Предпринимателям важно знать, куда движется то или иное муниципальное образование, что планируется делать на его территории, как она будет жить и развиваться. Тогда появляются ниши, где можно развивать бизнес, а вместе с ним — город или округ.

Поступают жалобы на незаконное (на взгляд заявителя) возбуждение уголовных дел. Мы разбираем их с помощью экспертов Приморской коллегии адвокатов, ассоциации юристов Приморского края. Они готовят для нас заключения. К сожалению, порой экономические споры выходят за рамки гражданско-правовых и переходят в уголовные. Этого, конечно, допускать нельзя.

• Марина Анатольевна, какими полномочиями вы наделены?

— Сейчас я работаю в аппарате губернатора в рамках его Постановления об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Приморском крае. Поэтому мои полномочия распространяются только на действия должностных лиц органов местной исполнительной власти. В случае принятия краевого закона эти возможности расширятся и я смогу работать уже на региональном и федеральном уровнях. Уполномоченного обязаны принять руководители всех структур.

Сейчас идут дискуссии об отмене ненормативных муниципальных актов. Пока это прерогатива уполномоченного при президенте. Но он не может знать все, что происходит на территориях субъекта Федерации. И все предложения об отмене ненормативного муниципального акта должны исходить от уполномоченного в крае. Он взаимодействует со всеми структурами, включая полпреда ДВФО. В работе этого института важно то, что сокращается количество ступенек доведения сути проблемы до губернатора (я с ним общаюсь напрямую), до федерального уполномоченного, который взаимодействует с президентом.

•  Весной на острове Русском впервые в масштабе ДВФО проводилась Дальневосточная неделя предпринимательства. Решены ли какие-то вопросы, поставленные на ней?

— Да, в частности, на встрече с уполномоченным при президенте Борисом ТИТОВЫМ, который присутствовал на этом представительном форуме, мы обозначили проблему грузоперевозчиков. С 1 апреля этого года вступила в действие статья 11.23 КОАП, согласно ей компании, которые не оборудовали свои автомобили тахографами, привлекались к ответственности и штрафовались на 300 тыс. рублей.

Мы выяснили, что Министерство транспорта еще не разработало требования к тахографам и их просто нет. В связи с этим были подготовлены поправки к КОАП и направлены Борису ТИТОВУ. Благодаря депутатам Госдумы, которые работают в экспертном совете при федеральном уполномоченном, они были приняты и действие статьи приостановлено на год.

•  Марина Анатольевна, как предприниматели могут взаимодействовать с вами?

— Я открыта для общения, веду личный прием. На официальном сайте администрации края и на фэйсбуке есть страница уполномоченного по защите прав предпринимателей. В муниципалитетах планируем создать сеть общественных помощников. Бизнес-сообществам уже предложено подавать на рассмотрение свои кандидатуры. Это должен быть человек авторитетный, конструктивный, умеющий выстраивать диалог с властью, хорошо знающий ситуацию, состояние защиты прав предпринимателей в своем муниципальном округе.

Если возникнут конфликтные ситуации, общественный помощник уполномоченного примет срочные меры для того, чтобы не доводить проблему до крайности. Он также будет помогать мне анализировать состояние делового климата в муниципалитете, информация о котором доводится до сведения уполномоченного при президенте и губернатора края.

Сегодня сложилась благоприятная ситуация: власть открыта и говорит о готовности идти навстречу предпринимательству. И упустить этот шанс нельзя.

Общественные помощники назначаются из числа наиболее активных и успешных предпринимателей в муниципальном образовании Приморского края, пользующихся уважением и доверием предпринимательского сообщества, способные вести конструктивный диалог с органами местного самоуправления.

Свою кандидатуру на утверждение уполномоченному общественного помощника Находкинского городского округа может подать любой предприниматель, соответствующий требованиям, указанным в Положении об общественных помощниках уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае.

Ознакомиться с положением можно на официальном сайте администрации Находкинского городского округа в разделе «Малый и средний бизнес», подраздел «Уполномоченный по защите прав предпринимателей». Заявку направить по электронному адресу: predprin@nakhodka-city.ru, либо по адресу: Находкинский проспект,16, отдел предпринимательства, пищевой и рыбной промышленности, кабинет 12.