Грядущая новогодняя елка для депутатов думы пятого созыва как органа коллегиального уже будет вторая с момента избрания. В его декабрьском расписании завершение года стоит строкой особой — закончена большая работа над проектом бюджета городского округа на следующий год и двухлетний период до 2016 года, подведены итоги работы по каждой постоянной профильной комиссии, у каждого депутата свой багаж добрых дел по обращениям и наказам избирателей. Если все сделанное сложить, то что в общей копилке? Этот вопрос мы адресовали председателю думы Михаилу ПИЛИПЕНКО.
— Михаил Михайлович, какова ваша оценка бюджета — 2014?
— Находка по-прежнему сохраняет свою позицию города-донора для краевого бюджета, но получает в обратном направлении гораздо меньше, чем хотелось бы. При этом в тех пределах, что реально имеем на старте года, бюджет продуман, прозрачен, просчитан и по основным направлениям предусмотрен с плюсом к показателям уходящего года. Образование, культура, спорт, адресная поддержка граждан, ЖКХ, благоустройство – ни по одной статье нет снижения объемов финансирования. В социальную сферу планируется вложить 1,8 миллиарда рублей – 63,3 процента от всего объема предстоящих затрат.
2014 год станет переходным в стране к новым принципам формирования бюджетов всех уровней – программному бюджетированию, когда основные средства предусматриваются в рамках целевых программ и выделяются соответственно в планируемых объемах. В нашем городе такой опыт уже накоплен – принята и реализуется 31 программа по всем направлениям. Дума контролирует ход их выполнения.
Говоря о следующем бюджете, мы не раз упоминали слово «впервые». Впервые в бюджете предусмотрены, например, очень серьезные деньги на строительство жилья. На условиях софинансирования — 152,6 миллиона рублей на возведение домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Это треть предстоящих вложений в новый проект, что позволяет городу участвовать в государственной программе по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья и получить финансовую поддержку из краевого и федерального бюджетов. Современные дома уже строятся. Еще два – три года назад об этом только мечтали.
Впервые в местный бюджет будут поступать отчисления от акцизов на бензин, дизельное топливо, масла, производящиеся на территории РФ, по нормативу 4,8 процента исходя из 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Приморского края от указанного бюджета. Норматив рассчитан в зависимости от удельного веса протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности городского округа, к протяженности дорог края. Сумма налога составит 28 миллионов рублей.
Конечно, хотелось бы иметь в общественном кошельке гораздо больше. Адресов, где нужно вложить средства в обустройство, ремонт, стройку, очень много. У каждого депутата за два года работы сформировался портфель наказов избирателей. И жители ждут ответа в виде конкретных дел. Будем надеяться, что добрая традиция возвращения к бюджету в течение года, чтобы внести изменения в сторону увеличения, продолжится. Все зависит от того, как будет складываться ситуация в экономическом секторе, и отчислений из вышестоящих бюджетов.
— Практика утверждения среднесрочных бюджетов всех уровней – тенденция новая в российском бюджетном процессе. Что, на ваш взгляд, дает она муниципальным образованиям вообще и Находке в том числе?
– И в прежние годы, принимая бюджет на один календарный период, мы делали прогнозы на следующий за ним, но не определяли главных показателей по доходам и расходам. Поэтому не могли утверждать точные объемы финансирования с учетом перспективы по тем направлениям, которые не могут быть выполнены в полном объеме за один год. Например, целевые муниципальные программы. Сегодня в нашем городе реализуются программы, многие из них приняты со сроками выполнения до 2016 – 2017 годов. И каждый год мы начинали по ним либо с нуля, либо с корректировки ранее обозначенных сумм, утверждая бюджет на очередной период.
Утверждая бюджет на три года по главным показателям доходных и расходных частей, мы четко знаем, какими средствами будет располагать город на длительный срок, и планируем расходы. Что означает это на деле? От понимания того, на что можем рассчитывать, и шаги делаем соответствующие. Если, например, понятны объемы вложений в программу по ремонту внутридворовых территорий, ливнестоков и подпорных стенок на два – три года вперед, то и подготовка в уходящем году ведется в плановом режиме. И подрядчики определяются, и техника готовится, и объемы уточняются с анализом соответствующим, и графики выстраиваются. Для депутатов такая политика формирования бюджетов большой плюс – мы можем свою работу на избирательных округах по выполнению обращений граждан тоже выстраивать на перспективу. Реальную и выполнимую, что очень важно для людей.
— Михаил Михайлович, впервые в истории местного самоуправления думу избрали по 13 одномандатным округам и единому избирательному округу от четырех парламентских партий. Как выстроена работа местного парламента?
— Сразу после избрания мы договорились, что все 15 депутатов, избранных по партийным спискам по единому округу, выберут для себя один из одномандатных округов и вместе с коллегой-одномандатником будут работать с избирателями на этой территории. В любой сфере объединение интересов дает результат быстрее и эффективнее. И тем более — в общественной.
Так и у нас. Депутаты работают сообща независимо от того, как они были избраны. И хотя в думе действуют четыре фракции и они отражают точку зрения своих партий, в главном мы едины – нужно не спорить до хрипоты, а работать в думе на заседаниях комиссий и на округах, участвовать во всех делах и мероприятиях. Поэтому наше присутствие в городе заметно.
Более тысячи жителей города отмечены почетными грамотами думы. Депутаты активно поддерживают общественные объединения граждан в жилых микрорайонах, спортивные федерации, стали участниками первого фестиваля «Спортивная Находка-2013». По их инициативе в уходящем году построено несколько спортивных и детских площадок, десятки отремонтированы.
— Меняются времена и требования, но что, на ваш взгляд, остается главным для избранников?
— Не уставать просить, требовать, настаивать на своем решении, если оно в интересах людей, доверивших нам депутатские мандаты.
— Увы, депутаты тоже не всегда и не везде могут вмешаться результативно. И тогда неизбежна критика в их адрес как представителей власти.
– А что такое власть? Есть административные органы – здания, кабинеты, в том числе и думы. Есть четко прописанные полномочия и служебные обязанности. Есть люди, работающие в этих кабинетах в рамках своих полномочий. И они работают хорошо. Совет один – оценивайте каждого по конкретным делам, а не по принципу — если ты во власти, то уже плохо.
Асфальт на дорогах и во дворах, отремонтированные школы и сады, площадки и спортивные секции, поддержка старикам и детям – десятки направлений, где многое изменилось к лучшему. Вы посмотрите, как меняется город год от года. Это уже не тихая провинция. Это динамично развивающаяся территория. И приметы добрых перемен очевидны для всех. Вот этот реальный позитив должен каждого из нас вдохновлять добиваться большего.
– Уходящий год останется в истории думы как время активной работы с молодежью. Ради чего?
– Смену будущих политиков нужно готовить заранее. По инициативе думы проведена молодежная научно-практическая конференция. Молодые исследователи проанализировали итоги развития города за последние 20 лет и сделали свои выводы. Получили много разных предложений и мнений. Можно с ними соглашаться или спорить, но опыт сотрудничества с молодежью в таком формате очень полезен.
Мы пригласили в гости курсантов Дальневосточного мореходного училища и показали нашу работу изнутри. Провели большую подготовку к созданию молодежного совета. Он начнет действовать с начала следующего года. Это новый взгляд на город и людей, на политику местного уровня и решение проблем, рождение новых инициатив и проектов. Поддержим, поможем, поправим и сами поучаствуем.
– Что в багаже нынешней думы вы, Михаил Михайлович, считаете главным?
— Что в новом составе мы подхватили и продолжаем работу, начатую депутатами предыдущих созывов. Преемственность лучших традиций, взятый за основу опыт прежних постоянных комиссий, тесные контакты с экс-депутатами, сотрудничество с исполнительной властью — все это позволило нам в уходящем году выполнять свое большое общественное поручение горожан на хорошем уровне и с хорошим результатом. Находка, как и в прежние годы, первой в крае утвердила бюджет округа на 2014 год и на среднесрочную перспективу. Более 800 миллионов рублей в уходящем году направили из бюджета на целевые программы, две трети из которых напрямую связаны с социальными проектами. Более полумиллиарда рублей запланировано в бюджете на эти цели на следующий год. Примеров много.
Глава города Олег Геннадиевич КОЛЯДИН, его первый заместитель Борис Иннокентьевич ГЛАДКИХ, депутат Законодательного собрания Приморского края Руслан Александрович МАНОКОНОВ, депутаты думы делают все, от них зависящее, чтобы ситуация в городе оставалась стабильной, создавались комфортные условия для жизни и работы, отдыха и учебы, в Находке «прописывались» новые крупные налогоплательщики, гарантирующие устойчивые налоговые отчисления, новые рабочие места, стабильную заработную плату и полный соцпакет работающим, помощь социальным учреждениям. Для нас важно главное – город живет, строится, развивается.
– Насколько успешной была работа думы в уходящем году?
— Нет таких четких критериев. Поэтому мы руководствуемся двумя условными категориями — количество и значимость. С этой точки зрения мы работали не зря. Полностью выполнены намеченные планы – приняты, например, решения почти по 200 вопросам. С точки зрения их необходимости для развития округа, могу заверить, что без нашей составляющей общее движение вперед невозможно. На следующий год повестки заседаний меньше не станут.
Беседовала Наталья ВОТЧАЛ