В июле уходящего года в системе местного самоуправления муниципальных образований края произошли события чрезвычайной важности. Находка стала первым приморским городом, где главу округа избрали из числа депутатов действующей думы. При этом за ним закрепили обязанности председателя представительного органа власти. Так майские поправки президента России Владимира ПУТИНА в закон о местном самоуправлении страны, дающие регионам право выбора механизма формирования органов власти в городах и определения объема их полномочий, нашли конкретное претворение на практике.
Следующим шагом реформы стало назначение главы администрации НГО по конкурсу. В сентябре по этому варианту были сформированы органы власти в Уссурийске. А в октябре Законодательное собрание Приморского края внесло изменения в краевой закон, утвердив новую схему формирования органов местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах. Быть первопроходцем почетно, но труднее, нежели тем, кто пошел следом. О работе фактически в двух должностях, главных событиях уходящего года наша беседа с Михаилом ПИЛИПЕНКО, избранным депутатами на должность главы Находкинского городского округа единогласно. Председателем думы к тому моменту он проработал почти 15 лет.
.Михаил Михайлович, можно ли говорить о первом опыте работы в новой должности?
— Два главы на одной территории, хотя и с разными полномочиями – это уж точно новое в России. Поэтому в Приморье за нами внимательно следят те города и районы, где выборы впереди. Наступающий 2015 год станет знаковым для целого ряда муниципальных образований. Для них очень важно увидеть плюсы-минусы в новой схеме. Есть и то, и другое. Законодатель разделил полномочия главы округа и главы администрации округа. У одного – представительные функции, у другого – исполнительные по управлению городским хозяйством. Первые месяцы работы доказывают, что успешный политик и эффективный сити-менеджер – шаг, оправданный современными реалиями. Один человек занимается политикой, другой – хозяйственными делами. А вместе – развитием территории, стратегией дальнейших действий.
Что же касается меня, то остался в том же здании, том же кабинете и с прежним расписанием рабочего дня. Другое дело, что иными стали объем работы и степень ответственности. Это груз тяжелый. Дума – орган коллегиальный, у каждого депутата свое мнение и опыт, и руководить этим процессом не просто. С Олегом Геннадиевичем КОЛЯДИНЫМ, которого дума единогласно утвердила в новой должности главы администрации, мы работаем 10 лет, и в этой связке выборы принципиально ничего не поменяли. Мы – КОМАНДА и делаем одно общее дело. Все перемены в Находке, а они за это десятилетие очень весомы и наглядны, – результат коллективных решений и дел. И на первом этапе в новых качествах мы обошлись без деления – кто из нас главнее, руководствуясь здравым смыслом и взаимным уважением. Можем спорить, но искать и находить общие точки зрения. Компромисс, если хотите. Только так можно двигаться вперед, а не буксовать на кочках.
.Насколько полезным оказался опыт работы в думе в новой должности?
— Думская площадка дает мне, как и каждому избранному депутату, уникальную возможность «ВИДЕТЬ» город. Его мощь, перспективы, потенциал сегодняшнего дня, возможности, слабые места, людей. И эта панорама, иначе не скажешь, не просто впечатляет, а обязывает при принятии решения – проголосовать или воздержаться по обсуждаемому вопросу – отсеять личное и мелкое. Порой свое «я» в виде «хотелок» задвинуть подальше.
МОЖНО, например, мечтать об асфальте во дворе многоэтажки, где живешь, и биться за родной адрес, рассматривая план благоустройства города на год вперед. А НУЖНО понимать, что в соседнем дворе тоже живут люди, законопослушные налогоплательщики и квартиросъемщики, и они гораздо раньше начали поход во власть в поисках защиты своих законных интересов. Когда это понимание своей персональной ответственности приходит, тогда коллегиальное решение полностью отвечает букве закона и социальной справедливости. Кошелек у нас с вами один – бюджет, где лишних денег не бывает. Этот накопленный опыт для меня цены не имеет. Он – та основа, которой я и в новой должности руководствуюсь.
.Какие события уходящего года вы отметили бы в числе главных?
— Те, которые принесут долгожданную радость людям. Например, строительство жилых домов для переселения граждан из аварийного и ветхого жилья. Никогда прежде мы не строили столько благоустроенных квартир одновременно и в разных районах города. Новоселье отметили уже 60 семей, до конца 2017 года счастливыми обладателями нового жилья станут 1400 человек. А следом идет новая волна решения жилищной проблемы. Программу «Жилье для российских семей», дающую возможность стать её участниками семьям с невысокими доходами, нужно рассматривать как событие исключительной важности. Тем более в канун Нового года, когда те, кто о своем жилье только мечтает, загадывает это желание к исполнению.
А это молодежь, за которой будущее города и края. Стоимость квадратного метра – не выше 30 тыс. рублей. На рынке таких цен просто нет. Находка в тройке муниципальных образований края, где уже в 2015 году начнется такая долгожданная стройка. Отведение земельных участков для многодетных семей – тоже примета нового времени. В Находке обеспечение землей всех больших семей завершается. В курортной зоне округа – Ливадии на берегу моря получат земельные участки более 100 семей с детьми. И открытие нового детского сада в этом поселке полностью решит проблему обеспечения местами в детском учреждении всех малышей.
Счастливы люди, и тогда дела идут своим чередом, несмотря на все трудности. У нас с вами их, увы, немало. Пусть на отдельно взятой территории поводов для хорошего настроения будет больше.
.Михаил Михайлович, как с этих позиций вы оцениваете работу думы в 2014 году?
— В нашем случае есть две оценочные категории – по количеству и эффективности. По обеим нам есть что сказать. Полностью выполнен намеченный еще в январе план – рассмотрены и приняты решения по более чем двумстам вопросам. С точки зрения их эффективности и необходимости для развития округа, решения городских проблем могу заверить, что без этой составляющей говорить об итогах работы города нельзя. Депутаты утверждают и контролируют выполнение всех нормативных актов местного значения. Это бюджет, Устав, муниципальные программы, положения и правила, другие обязательные документы.
В зоне нашей ответственности – контроль деятельности муниципальных учреждений. В думе – пять постоянных комиссий. В течение года по всем направлениям велась целенаправленная плановая работа. Многие обсуждаемые вопросы повторяются с завидным постоянством. Например, Устав города, в который вносятся изменения и уточнения практически каждый месяц. Меняется что-то в законодательстве – на местах должны привести главный закон в соответствие.
.Традиционно в декабре депутаты приняли главный финансовый документ на следующий год. Как оцениваете бюджет на 2015 год и двухлетний период?
— Можно с уверенностью сказать, что сохранена его социальная направленность, учтены интересы всех бюджетополучателей. А с горечью отметить, что он минимальный по доходам и расходам, бездефицитный, и по возможностям дополнительных поступлений неопределенный. Наступает очень сложный год, да и вступаем мы в него в период не лучших времен. На фоне этого наше стремление «дать всем сестрам по серьгам» обоснованно.
Много споров, например, вызвало обсуждение целевой программы по развитию физкультуры и спорта. С учетом того, что в следующем году не откроет футбольный сезон взрослая команда клуба «Океан», депутаты предложили увеличить финансирование на перспективный детско-юношеский состав «Океана». И такое решение принято. Мы не согласились, к примеру, с сокращением расходов на содержание и ремонт спортивных площадок и хоккейных коробок в микрорайонах. По нашему предложению финансирование на эти цели осталось в значении нынешнего года – 1,3 миллиона рублей. Невелика сумма, но она позволит зимой открыть катки во многих микрорайонах.
Абсолютно правильный, с моей точки зрения, подход к проблемам массового спорта. Там не урезать надо до минимума, а добавлять по максимуму, если рассматривать физкультуру и спорт как инструмент оздоровления нации, интересного досуга, борьбы с алкоголизмом и наркотиками, воспитания, если хотите, патриотизма у подрастающего поколения и чувства гордости за страну, которой есть дело до молодого поколения.
Бюджетный вопрос всегда был, есть и будет важнейшим для депутатов. Умение грамотно сформировать главный документ на год вперед и им распорядиться в течение всего отчетного периода – труд нелегкий для исполнительной и представительной властей. Бюджет – основной рычаг влияния на социально-экономическую политику. Социально ориентированный бюджет – это и благоустройство, и школы, и больницы, и спорт, и культура, и молодежная политика. Десятки позиций в этом ряду. По большому счету тот же малый бизнес, в котором заняты тысячи горожан, тоже с социальной составляющей. Для депутатов, к которым избиратели идут с просьбами помочь именно в этой сфере, этот показатель эффективности работы имеет первостепенное значение.
.Меняются времена и требования, но что, на ваш взгляд, остается главным для депутатов?
— Не уставать просить, требовать, настаивать на своем решении, если оно в интересах людей, доверивших нам депутатские мандаты. У депутатов нет специальных фондов, за счет которых можно было бы финансировать работы по выполнению наказов избирателей.
.Михаил Михайлович, многие годы вы являетесь заместителем председателя Совета руководителей представительных органов городских округов и муниципальных районов, созданного при Законодательном собрании Приморского края. Какое значение, по вашему мнению, имеет этот общественный институт для местных депутатов?
Я бы назвал его школой передового опыта и трибуной для обмена мнениями по самым разным проблемам и вопросам. По мнению председателей дум, совет, созданный в 2003 году, является одним из наиболее действенных коллегиальных органов. Краевой парламент опирается во многом на наш опыт, законодательные инициативы и видение ситуации на местах. Реформа местного самоуправления поднимает значимость совета многократно. Именно на этой площадке будем подводить первые итоги, обмениваться мнениями и опытом, разбирать ошибки. Мы уже сегодня на каждой встрече ведем диалог о самом главном. Задача у нас одна – сделать местное самоуправление более эффективным.
.Что пожелаете горожанам в новом году?
— Спокойствия, здоровья, счастья и удачи.
